Понятие лицензирования. Критерии и принципы лицензирования

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов, связанных с представлением лицензий, приостановлением действия лицензий за нарушение лицензионных требований, возобновлением или прекращением действия лицензии, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензионных требований, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением сведении из реестров лицензий. Лицензирование отдельных видов деятельности в РФ регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128 - ФЗ от 08.08.2001 г. В ст. 17 указанного закона перечислены виды деятельности, которые подлежат лицензированию в РФ.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При лицензировании видов деятельности индивидуальный предприниматель или юридическое лицо должны выполнить соответствующие лицензионные требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Условия лицензии включают, прежде всего, количественные показатели, технические параметры, временные, территориальные и иные границы осуществления лицензируемого вида деятельности. Другие условия могут относиться к самому предпринимателю и содержать перечень полномочий, составляющих его компетенцию по осуществлению лицензируемого вида деятельности. В отношении некоторых видов деятельности, требующих специальных знаний (например, банковская деятельность, деятельность на рынке ценных бумаг), индивидуальный предприниматель или работники коммерческой организации должны иметь соответствующию квалификацию или пройти аттестацию в организациях, уполномоченных лицензирующим органом. Иногда закон требует, чтобы при осуществлении лицензируемого вида деятельности предприниматель не занимался какой-либо другой деятельностью (банковская деятельность, ведение реестра ценных бумаг) В этом случае лицензируемый вид деятельности становится исключительным для данного субъекта предпринимательской деятельности.

Право заниматься лицензируемым видом деятельности возникает у предпринимателя с момента принятия лицензирующим органом решения о выдаче лицензии и момента внесения соответствующей записи в реестр лицензий. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии или аннулировать ее.

В случае если лицензирующие органы в пределах своей компетенции выявят факт неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий -- действие лицензии может быть приостановлено. В ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности » установлены основания, когда лицензия аннулируется.

Лицензирующие органы -- федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в РФ. В таблице 1 приведены некоторые виды деятельности, которые подлежат лицензированию в РФ и лицензирующие органы.

Таблица 1

Виды деятельности, подлежащие лицензированию в РФ

Лицензирующий орган РФ	Лицензируемые виды деятельности в РФ
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю	Осуществление операций по экспорту и импорту товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения	Медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи, деятельность по производству лекарственных средств, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ	Реализация предметов антиквариата
Министерство сельского хозяйства	Пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты
Министерство финансов РФ	Деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией
Министерство экономического развития и торговли	Экспортно-импортные операции с отдельными видами товаров
Комиссия по товарным биржам при Федеральной службе по финансовым рынкам	Организация биржевой торговли
Федеральная таможенная служба	Учреждение свободного склада
Исполнительные органы субъектов РФ (полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления)	Розничная продажа алкогольной продукции
Федеральная налоговая служба РФ и соответствующий орган субъекта РФ	Производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции
Органы государственной власти РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции	Производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта Производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции Хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции Закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции
Исполнительные органы субъектов РФ	Заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов Заготовка, переработка и реализация лома черных металлов
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	Продажа электрической энергии гражданам
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия	Воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	Сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов

Виды деятельности, связанные с торговлей, на осуществление которых требуются лицензии:

1) торговля вооружением и военной техникой;

2) торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

3) торговля патронами к оружию;

4) деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения,

5) деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом:

6) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

7) заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

8) заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

9) деятельность по производству элитных семян (семян элиты),

10) деятельность по продаже электрической энергии гражданам.

Лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции. В соответствии с ФЗ №171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95 г поставки этилового спирта осуществляются только организациями, которые имеют лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта. Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, также осуществляются организациями при наличии лицензий. Поставки и розничная продажа алкогольной продукции, также осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

- закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничная продажа алкогольной продукции

Лицензии выдаются отдельно на алкогольную продукцию, спиртосодержащую пищевую продукцию и спиртосодержащую непищевую продукцию. Лицензии на производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются только организациям, которые имеют оборудование, отвечающее требованиям вышеуказанного закона. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами РФ. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом РФ органам местного самоуправления. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним объектом РФ может действовать на территории другого субъекта РФ при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

Понятие, критерии и принципы лицензирования

В настоящее время правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2002 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также положениями о лицензировании каждого из видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.

Под лицензией понимают специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий.

Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность, не упомянутая в этом списке, в лицензировании не нуждается, за исключением видов деятельности, которые названы в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (образовательная, нотариальная, биржевая, страховая деятельность, деятельность кредитных организаций; деятельность, связанная с защитой государственной тайны и др.). Указанные виды деятельности подлежат лицензированию в соответствии со специальным законодательством.

В законодательстве закреплены несколько правил лицензирования.

Во-первых, разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться лицензиатом на всей территории России вне зависимости от того, выдана она федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в случаях, когда лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. Уведомление производится лицензиатом в письменной форме на позднее момента, когда он непосредственно приступит к осуществлению лицензируемой деятельности. В уведомлении указываются следующие сведения:

• а) наименование, организационно-правовая форма и местонахождение - для юридического лица;
• б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуальных предпринимателей;
• в) лицензируемая деятельность;
• г) номер, срок действия лицензии и наименование лицензирующего органа, ее выдавшего;
• д) идентификационный номер налогоплательщика лицензиата;
• е) место осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ;
• ж) дата предполагаемого начала осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ.

 

При получении уведомления лицензирующий орган направляет (вручает) лицензиату расписку в получении уведомления с отметкой о дате приема уведомления.

Во-вторых, лицензия предоставляет право осуществлять указанный в ней вид деятельности только получившему лицензию хозяйствующему субъекту, _

то есть лицензия не подлежит передаче другому лицу, за исключением случаев правопреемства при преобразовании юридического лица.

В-третьих, лицензия выдается на определенный срок - не менее 5 лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено также бессрочное действие лицензии. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Также в законодательстве существуют принцы лицензирования, которые объединяют нормы лицензирования. Основными принципами осуществления лицензирования являются:

• а) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
• б) установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
• в) установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
• г) установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом для конкретных видов деятельности;
• д) гласность и открытость лицензирования;
• е) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Как уже известно, не все виды деятельности подвергаются лицензированию, существуют критерии определения лицензируемых видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.